Потому что 12-ая набрала больше всего очков из проигравших.Это нормальная практика.Можно так и записать в регламенте-"Если одна из команд,прошедших дальше по турнирной сетке отказывается от дальнейших выступлении,то её следует заменить,командой из числа проигравших,набравшей больше всего зачетных баллов"