У Шепарда есть, во-первых, Самара не на территории Азари, а забралась на Илиум, который хоть и обустроили Азари, но система не входит в их сектор вселенной.
Во-вторых, раз Самара действует не на своей территории, её полномочия под вопросом. И начальница полицейского участка тоже это знает, как и её руководство, которое распорядилось избавиться от юстицара.
В-третьих, Иллиум - территория свободной торговли, в том числе и рабами, найти на этой планете несправедливость труда не составляет, однако юстицару законы и тем более контракты не писаны, у неё есть Кодекс.
Это заставляет нервничать абсолютно всех, и азари, и представителей других рас.